人民日報:升級資產評估 護航改革發展

    1988年3月,大連會計師事務所接受大連煉鐵廠委托,就大連煉鐵廠擬對外投資的建筑物和機器設備出具了一份資產評估報告,這份報告成為我國資產評估行業發展的第一塊基石。20多年來,適應國家改革發展需要,我國資產評估行業從無到有、從小到大,已發展成為一個擁有資產評估機構近3000家、資產評估師3萬余人、從業人員近10萬的重要行業。憑借專業的資產清查核實、價值衡量尺度功能,資產評估行業在中外合資合作出資定價、國有企業改制定價、產權交易定價、資本市場定價等領域,為保障國有資產保值增值、維護國家和人民利益、服務經濟體制改革發揮了重要作用。當前,我國經濟發展進入新常態,對資產評估行業提出了更高要求,這突出表現在新一輪國企改革、我國企業走出去以及其他領域改革發展重要舉措的推進中。

  混合所有制改革是新一輪國企改革的重要方向,而產權平等和市場定價是混合所有制改革的關鍵,這就需要資產評估為不同產權主體交叉持股、融合發展提供定價尺度。建立以管資本為主的國有資產監管機制,也需要發揮資產評估的價值發現功能,為防止國有資產流失、確保國有資產保值增值提供監管依據。中石化是首家給出混合所有制改革時間表的央企,中石化銷售公司與25家境內外投資者簽署了《關于中國石化銷售有限公司之增資協議》,由全體投資者認購銷售公司29.99%的股權。該混改項目投資者數量多、認購金額大,國內評估機構利用專業優勢和實踐經驗,提供了令各方信服的資產評估專業服務,在定價上起到了關鍵作用,贏得了國際贊譽。

  目前,我國年對外投資規模已超過1000億美元,成為重要的資本輸出國。我國企業走出去步伐加快,對外直接投資快速增長。在每項跨國并購案例中,交易價格的確定都是核心環節。這意味著資產評估在評估要素確定、行業盡職調查、法律法規調查等方面的工作難度更大、作用更突出。在中信、寶鋼、鞍鋼、首鋼和太鋼組成的聯合體收購巴西礦冶公司15%股權的案例中,國內評估機構對巴西投資環境進行盡職調查,對財務數據進行全面分析,以充分的依據進行合理估值,促成了此項并購交易。此外,在經濟體制改革、生態環境建設、文化科技體制改革、公共服務等領域,同樣需要資產評估發揮積極作用。比如,在生態資源價值補償領域,需要通過資產評估合理確定價值;再如,在政府職能轉變過程中,需要通過資產評估對財政項目管理和績效進行評估,對PPP(政府與社會資本合作)模式進行評估。

  經濟新常態下,資產評估行業應堅持服務于國家改革發展需要,努力實現行業轉型升級,由單純為經濟建設服務轉向為“五位一體”建設全面服務,由單純為產權交易服務轉向為產權交易服務和價值管理服務并重,由以鑒證為主轉向鑒證和咨詢并重,由單純為國有經濟服務轉向為多種所有制經濟服務,由為一般資產服務轉向為一般資產和特殊資產全方位服務。推進資產評估行業轉型升級,重點是實現法治評估。2012年和2013年,全國人大兩次審議《資產評估法(草案)》,將資產評估法列入繼續審議的法律項目。將來,在法治框架下,資產評估行業應更加著力于推進資產評估管理方式改革、拓展評估服務市場、加強評估理論和準則創新、完善自律管理體制機制,實現持續健康發展,更好為國家改革發展保駕護航。

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